Правовые основы противодействия экстремизму и терроризму

В настоящее время проблема терроризма и экстремизма остается одной из самых серьезных для международного сообщества, а борьба с
экстремистскими и террористическими группировками входит в число самых актуальных задач современного общества.

Понятие экстремизма, или экстремистской деятельности, включает пропаганду расовых, межнациональных и религиозных конфликтов с
использованием методов агрессивного и незаконного воздействия, а также нарушение прав, свобод и законных интересов человека и
гражданина в зависимости от его расовой, национальной, религиозной или социальной принадлежности. Экстремистская деятельность
выражается в различных формах гражданского неповиновения, в том числе террористических акциях, направленных против органов
государственного управления и представителей властных структур, а также мирного населения. Таким образом, терроризм - одно из
проявлений экстремизма, форма политической борьбы, связанная с применением идеологически мотивированного насилия.

Правовые основы противодействия экстремистской деятельности - это правовое обеспечение в области борьбы с экстремистской
деятельностью. Правовые основы противодействия экстремистской деятельности закреплены не только в Федеральном законе от
25.07.2002 № 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", но и в ином законодательстве. Прежде всего необходимо
назвать Конституцию Российской Федерации, предусматривающую равенство всех перед законом и судом, право на жизнь, право на
свободу передвижения, свободу определения национальной принадлежности и пользование родным языком, свободу совести и
вероисповедания, активное и пассивное избирательные права. По сути, экстремистская деятельность направлена на нарушение
большинства норм, предусмотренных гл. 1 и 2 Конституции РФ.

Уголовный кодекс РФ в ст. 205.2, 280, 280.1, 282, 282.1, 282.2 предусматривает уголовную ответственность соответственно за публичные
призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма, публичные призывы к
осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации, публичные призывы к
осуществлению экстремистской деятельности, возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства,
организацию экстремистского сообщества, организацию деятельности экстремистской организации. Ряд иных норм уголовного закона
также определяют ответственность за совершение отдельных форм экстремистской деятельности, в частности за финансирование
экстремистской деятельности (ст. 282.3 УК РФ).

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в гл. 5,17,19, ст. 13.15,15.27,15.27.1, 20.28, 20.29 также содержит
множество норм, направленных на борьбу с отдельными проявлениями экстремистской деятельности.

Существенная часть норм Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" также
направлена на закрепление ответственности различных субъектов за осуществление экстремистской деятельности. К ним относятся:

статья 9 "Ответственность общественных и религиозных объединений, иных организаций за осуществление экстремистской

деятельности";

статья 11 "Ответственность средств массовой информации за распространение экстремистских материалов и осуществление
экстремистской деятельности";
статья 13 "Ответственность за распространение экстремистских материалов";
статья 14 "Ответственность должностных лиц, государственных и муниципальных служащих за осуществление ими экстремистской
деятельности";
статья 15 "Ответственность граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства за осуществление

экстремистской деятельности".

Косвенно к нормам, регламентирующим ответственность за осуществление экстремистской деятельности, можно отнести также
положения ст. 6 - 8,10,12, 16 указанного Федерального закона.

Правовую основу противодействия экстремистской деятельности составляет также и иное федеральное законодательство, подзаконные

акты, а также международные акты, в частности:

Европейская конвенция о пресечении терроризма (Страсбург, 27 января 1977 г.) (ЕТ5 N 90);
Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (заключена в г. Шанхае 15.06.2001);

• Договор о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом (Минск, 4 июня 1999 г.);

Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (принята 21.12.1965 Резолюцией 2106 (XX) Генеральной

Ассамблеи ООН);

Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948);
"Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года";
Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму";
Федеральный закон от 19.05.1995 N 80-ФЗ “Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 -1945

годов";

Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ “О безопасности";
Федеральный закон от 7 августа 2001 г. N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем,

и финансированию терроризма";

Указ Президента РФ от 23 марта 1995 г. N 310 "О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти в
борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма в Российской Федерации";
Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 05.10.2009);
Уфад Президента РФ от 26.07.2011 N 988 "О Межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в Российской Федерации"
(вместе с "Положением о Межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в Российской Федерации");
Приказ Минюста РФ, МВД РФ и ФСБ РФ от 25 ноября 2010 г. N 362/810/584 "О взаимодействии Министерства юстиции Российской

Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации в целях
повышения эффективности деятельности учреждений (подразделений), осуществляющих проведение исследований и экспертиз по
делам, связанным с проявлением экстремизма";

Приказ Минюста РФ от 22,07.2009 N 224 "Об утверждении Положения о Научно-консультативном совете при Министерстве юстиции
Российской Федерации по изучению информационных материалов религиозного содержания на предмет выявления в них признаков

экстремизма";

Приказ Следственного комитета РФ от 12 июля 2011 г. N 109 "О мерах по противодействию экстремистской деятельности”;
Приказ Генпрокуратуры России от 21.03.2018 N 156 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействииэкстремистской деятельности"

-Приказ Генпрокуратуры России от 02.08.2018 N 471 "Об организации в органах прокуратуры Российской Федерации работы по
правовому просвещению и правовому информированию"

Распоряжение Генпрокуратуры РФ N 270/27р, МВД РФ N 1/9789, ФСБ РФ N 38 от 16 декабря 2008 г. "О совершенствовании работы по
предупреждению и пресечению деятельности общественных и религиозных объединений по распространению идей национальной
розни и религиозного экстремизма";
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2011 г. N 11 "О судебной практике по уголовным делам о
преступлениях экстремистской направленности".

Отдельные нормы, связанные с противодействием экстремизму в конкретной сфере деятельности или в рамках отдельных вопросов
компетенции конкретных органов, содержатся и в ином законодательстве, например:

Федеральный закон от 19.06,2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях";
Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях";
Федеральный закон от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях";
Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях":
Федеральный ззконот 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации";
ЙШ-Президента РФ от 01.03.2011 N 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации";
Указ Президента РФ от 11.08.2003 N 960 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации";
Указ.Президента РФ от 01.03.2011 N 250 "Вопросы организации полиции";
Указ Президента РФ от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации"

Прокурор района

советник юстиции Р.В. Шопин

Разъяснения законодательства о противодействии экстремизму и терроризму.

В соответствии с ч.1 ст.З Федерального закона от 06.03.2013 N235- ФЗ «О противодействии терроризму» терроризмом признается
идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления
или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных

действий.

При этом осуществление террористической деятельности является одной из составляющих экстремизма, к которому также относятся
насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; возбуждение социальной,
расовой, национальной или религиозной розни; пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по
признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии; нарушение
прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от данных признаков; пропаганда и публичное
демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или
символикой до степени смешения; публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо
экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения, а также иная подобная
деятельность,

Запрещаются создание и деятельность организаций, цели или действия которых направлены на пропаганду, оправдание и поддержку
терроризма или совершение преступлений, предусмотренных статьями 205 - 206, 208, 277 - 280, 282.1, 282.2 и 360 Уголовного кодекса

Российской Федерации.

За преступления террористической направленности предусмотрены наказания в виде лишения свободы вплоть до пожизненного

заключения.

Также в Российской Федерации запрещаются создание и деятельность общественных и религиозных объединений и организаций, цели и

действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности.

Экстремистской деятельностью (экстремизмом) являются: насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение
целостности Российской Федерации; публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность; возбуждение
социальной, расовой, национальной или религиозной розни; пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности
человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его принадлежности или отношения к религии;
воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны
голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения; воспрепятствование законной деятельности государственных
органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения; совершение преступлений по мотивам, указанным в пункте «е»
части первой статьи 63 УК РФ; пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо сходных с
нацистской; публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских
материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения; публичное заведомо ложное обвинение лица,
замещающего государственную должность или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им деяний,
указанных в настоящей статье; организация, подготовка и финансирование таких деяний, а также подстрекательство к их осуществлению
либо содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и
материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг.

Федеральный закон от 25.07.2002 N114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» определено понятие экстремистской
организации - это общественное или религиозное объединение либо иная организация, в отношении которых по основаниям,
предусмотренным указанным Федеральным законом, судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете
деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности.

Частью 6 статьи 10 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещено
распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной
ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная
ответственность.

Статьей 15.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение
требований законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию
терроризма.

Согласно ст. 4 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой
информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную
специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению
террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов.

Дата создания: 18.02.2022 08:56

Дата последнего изменения: 21.02.2022 12:08

На главную страницу